2026-09-28

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纽约联合国总部，中方这次把话说得很直。 联大讲台上，中方当着各国代表的面，把反对单边制裁、反对绕开联合国动武这笔账直接摆上桌面，还专门为古巴和伊朗发声。 现场掌声不断，而这番话到底说给谁听，其实并不难猜。 这次发言最核心的一段，就是战后国际秩序。 中方明确提出，二战后形成的以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序必须维护；反对违反《联合国宪章》、绕开安理会授权的单边军事行动，并强调大国对国际和平与安全负有特殊责任，更应该带头守规则。 话说到这里，很快就落到了现实问题上。 对于中东，中方提出海湾国家的主权和安全都应得到尊重，国际产业链、供应链以及贸易往来应保持畅通；对于古巴，则说得更加直接，要求有关国家立即停止武力威胁，全面取消对古巴的封锁和制裁。 中方这次虽然没有在联大讲话中直接点名伊朗，但为什么外界还是会把这番话和伊朗联系起来？ 因为就在9天前，中方刚刚在安理会涉伊朗问题上亮明过态度。 9月17日，美国推动延长伊朗制裁专家小组授权，中方直接投下反对票，并再次强调，靠军事打击和制裁施压解决不了伊核问题，最终还是得回到谈判桌上。 这样再回头看9月26日联大的发言，逻辑就很清楚了：中方不是临时替哪个国家说一句话，而是在连续多个场合强调同一件事——涉及战争、制裁和主权的问题，不能谁拳头大谁就自己定规矩。 国际争端到了战争、制裁和跨境军事行动这一步，到底应该由一个国家自己当裁判，还是尽可能回到联合国和国际法框架里解决？ 中方随后说“世界上的事，要由大家商量着办”，其实就是把这层意思进一步讲明白。 先看古巴。 有一个数字很容易弄混：今年7月7日联大出现的136票赞成、9票反对、30票弃权，并不是通过“结束对古巴封锁”决议的最终票数。 那次只是程序性投票，决定是否重新开启第38项议程，再次讨论美国对古巴的经济、商业和金融封锁。 真正最近一次年度决议，是2025年10月29日通过的第80/4号决议。 当时165个国家投赞成票，7票反对，12票弃权，再次要求终止对古巴的经济、商业和金融封锁。 到了2026年，古巴能源问题又明显恶化。 联合国披露，燃油短缺已经严重影响发电、医院、供水、交通和食品体系，超过10万台手术被推迟。 联合国为此扩大人道行动计划，希望筹集9400万美元、覆盖约200万人。 所以中方这次在联大直接提古巴，并不是突然改变口径，而是延续长期反对单边制裁和域外限制的政策。 不过美国对此一直有完全不同的解释。 美方认为，禁运属于自身政策选择，并强调食品、药品等领域存在例外，同时把相关措施同古巴国内政治和人权问题联系起来。 伊朗这条线，则更加复杂。 9月17日，美国推动安理会延长伊朗制裁委员会专家小组授权一年，结果是11票赞成、2票反对、2票弃权。 中国和俄罗斯投下反对票，两国都是常任理事国，因此草案没有获得通过。 但这里不能简单理解成“联合国对伊朗的制裁已经全部结束”。 中俄认为，欧洲三国启动“快速恢复制裁”的程序存在法律和程序缺陷，第2231号决议已经在2025年10月18日到期，安理会对伊核问题的相关审议应当结束。 而美国、英国、法国以及安理会多数成员则持相反立场，认为2025年9月启动的“快速恢复制裁”已经让此前针对伊朗的多项联合国措施重新生效。 联合国安理会官网目前同样记录为部分旧制裁自2025年9月27日起重新适用。 换句话说，这不是一个已经没有争议的问题，而是一场仍在持续的法律与政治较量。 把两条线放到一起，就能看出一个容易被忽略的地方。 中方并不是在说古巴和伊朗所有政策都没有问题，而是在不断强调另一件事：反对绕开安理会采取单边军事行动，反对把长期极限施压当成解决争端的主要办法，主张最终还是通过谈判、多边机制和政治途径解决。 对中国而言，这里面当然也有现实利益。 霍尔木兹海峡关系全球能源运输，中国与伊朗有正常经贸联系；古巴又是中国在拉美的重要合作伙伴。 一旦某个国家的单边制裁通过域外效力限制第三国企业、银行和贸易，受到影响的就不再只是被制裁国。 所以维护多边规则，既是一套外交主张，也关系到中国自己的经贸空间。 而我觉得更值得关注的，是联合国眼下面临的处境。 安理会在伊朗、中东、乌克兰等问题上的分歧越来越深，各方都在讲国际法，但真正发生冲突时，对“谁有权采取行动”“什么程序才算合法”的解释却可能完全相反。 中方9月17日在安理会投下反对票，9天之后又在联大重新谈战后国际秩序，两次场合虽然不同，逻辑却是一致的。 真正决定这套主张有没有分量的，也不是一场讲话结束后有多少掌声。 下一次再出现制裁、军事行动和主权争议时，各方能不能把冲突重新拉回谈判桌，能不能让联合国继续发挥作用，这才是关键。 联合国真正需要证明价值的时候，从来不是各国意见完全一致的时候，而恰恰是大国已经吵到谁也不服谁的时候。 特别